Конец красногорского схематоза. Арбитражи отменяют скандальную концессию АСТ по электросетям на юге Башкирии

Близится к завершению многолетняя скандальная эпопея с электрическими сетями южного промышленного треугольника Башкирии. Арбитражные суды выносят решения по возврату в муниципальную собственность электросетевых хозяйств города Салавата и Ишимбайского района. Напомним, что концессию с никому не известной компанией ООО «АСТ» из Красногорска еще на старте наше издание назвало «схематозом». Уголовное наказание и тюремный срок пока получил лишь бывший градоначальник Салавата Игорь Миронов.

На прошлой неделе апелляционная инстанция 18-го Арбитражного суда в Челябинске оставила без изменений апрельское постановление Арбитражного суда РБ по иску прокуратуры республики к администрации Ишимбайского района и ООО «АСТ» по отмене концессионного соглашения от 2020 года. Суд постановил признать сделку ничтожной и обязать ООО «Автоматизация СистемыТехнологии» передать администрации муниципального района Ишимбайский район РБ по акту приема-передачи недвижимое и движимое имущество электросетевого хозяйства.

Напомним, что администрация Ишимбайского района (концедент) и общество «АСТ» (концессионер) 3 августа 2020 года заключили на срок до 30 июня 2070 года концессионное соглашение № ИШИ-АСТ-03/08/20-03 в отношении электрических сетей, по условиям пунктов 1 и 2 которого концессионер обязался за свой счет реконструировать и (или) модернизировать имущество, право собственности на которое принадлежит концеденту, осуществлять бесперебойное электроснабжение жилищного фонда и нежилого фонда, объектов социального и коммунального назначения, а также эксплуатировать, содержать, производить техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонты объекта соглашения.

В пункте 25 указанного соглашения стороны предусмотрели, что продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления деятельности по соглашению, являются собственностью концессионера на протяжении 70 лет! При этом стоимость сетей Ишимбайского района на тот момент составляла 687 млн, а концессионер должен был вложить в течение 70 лет сумму в 930 млн рублей. Очевидно, что сроки и условия сделки были для чрезвычайно выгодными для АСТ и невыгодными для муниципалитета.

Наше издание еще в процессе подготовки передачи сетей Салавата, Стерлитамака и Ишимбайского района в 2020 году обращало внимание на сомнительность данных сделок. Затем к теме подключились УФАС и прокуратура. Однако разбирательство утонуло в арбитражных процессах.

Эти арбитражные процессы мы с различной степенью внимания отслеживали и изучали все судебные решения в Уфе, Челябинске, Екатеринбурге и Москве. Документы арбитражей довольно сложны для восприятия. Если читать данные отказные для прокуратуры постановления арбитражных судов, то вроде бы видишь множество отсылок к законодательным нормам, гражданскому праву. Но вот логику отказных решений понять сложно. Уполномоченная на это УФАС прямым текстом говорит, что сделки по концессиям с сетями проходили с нарушением закона. Арбитражные суды в нескольких инстанциях позицию антимонопольщиков признают и утверждают.

Дело с уводом электрических сетей в Башкирии пошло на новый круг

Но когда прокуратура, ссылаясь на незаконность сделок, попыталась их отменить, эти же самые арбитражи надзорному ведомству на первом круге отказали. Причем аргументы и логика этих решений были весьма слабыми. Мол, сделки уже вовсю работали к моменту признания концессий незаконными. Кроме того, третья сторона всех этих споров в лице «Башкирэнерго» вместе с УФАС требовала хоть и признать сделки по сетям незаконными, но отдельным иском их отыграть. Тут заметим, что отдельного иска «Башкирэнерго», может, и не подавало, но вот по искам прокуратуры выступало на стороне надзорного ведомства.

И в конце прошлого года Генеральная прокуратура РФ смогла добиться в Верховном суде РФ отмены всех судебных решений по концессионным сделкам в Ишимбае и Салавате и вернуть дела на новое рассмотрение в Верховный суд РБ. Данные процессы буквально за два месяца были рассмотрены Арбитражным судом РБ, которые постановили концессии в Салавате и Ишимбае признать ничтожными и вернуть сети городам. Теперь решение по Ишимбаю устояло в Челябинске, а решение по Салавату ожидается уже 2 июля.

«Не концессия, а хапок». Верховный суд России отменил решение по электрическим сетям в Башкирии

На протяжении всех лет, пока надзорное ведомство терпело поражение в арбитражах, к делу нашли и уголовный подход. Бывший градоначальник Салавата Игорь Миронов получил 6 лет реального срока и 10,6 млн рублей в счет возмещения причиненного ущерба по ч. 3 ст. 286 УК РФ (о превышении должностных полномочий).

Отметим, что по сетям в Стерлитамаке законность концессии не пересмотрена. Во-первых, решение о сделке в этом городе было одобрено местным городским советом. Во-вторых, подписавший концессию с АСТ градоначальник Владимир Куликов вскоре после этого скончался.

Вопрос по городским сетям в уголовном порядке остался открытым к ныне вице-премьеру, а тогда главе района Азамату Абдрахманову. Сейчас он находится в зоне СВО, хотя только вчера Глава РБ Радий Хабиров поздравил его с днем рождения как действующего заместителя премьер-министра.

Не сомневаемся, что в отношении электросетей Салавата суды вынесут аналогичные Ишимбаю решения. Самым актуальным сейчас становится вопрос о реализации судебных решений. Как, когда, кому будет передаваться имущество? Как это скажется на потребителях и стоимости электроэнергии? В администрации Ишимбайского района и Мипромэнерго РБ на эти вопросы оперативного комментария не дали. В приемной генерального директора АСТ Дмитрия Лубенникова на звонки не отвечают. Ранее руководитель концессионера высказывался, что для Ишимбая и Салавата отмена судами соглашений будет иметь негативные последствия.

«С даты признания концессионного соглашения недействительным до конца 2026 года исчезнет источник для содержания и развития электросетевого хозяйства Ишимбайского района и города Салавата – утвержденный на 2026 год тариф. Тариф утверждается на год, никакой «автоматической передачи» тарифа другому лицу действующий порядок тарифообразования и регуляторики не предусматривает!

До 01.01.2027 г. администрации, как не имеющие статуса ТСО, будут не вправе осуществлять технологическое присоединение потребителей к электрическим сетям, выполнять текущий и капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, а также выполнять обязательства по утвержденной для ООО «АСТ» инвестиционной программе.

До 01.01.2027 г. администрации, будучи владельцами объектов электросетевого хозяйства, обязаны будут нести бремя содержания данного имущества, в том числе расходы на оплату потерь электроэнергии, что следует из ст. 210 ГК РФ, а также из п. 4 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442.

Администрации лишатся концессионной платы, которую в настоящее время ежеквартально вносит в их бюджет ООО «АСТ». С ООО «Башкирэнерго», напомним, договор будет безвозмездным, то есть даром.

Таким образом, расторжение КС приведет к серьезным нарушениям публичных интересов в виде прямых финансовых потерь для бюджета двух муниципалитетов, критическому недофинансированию реновации и обновления электросетевого хозяйства, резкому ограничению доступа потребителей к услуге электроснабжения на сотни миллионов рублей до конца 2026 года. Все эти факторы, действующие в комплексе, значительно снизят качество и надежность электроснабжения жителей в Салавате и Ишимбае», – полагает Лубенников.

Позиция руководства АСТ этими тезисами не ограничивается. Однако в своем сообщении оно тщательно обходит аспект изначально невыгодного характера концессионного соглашения для городов южного промышленного треугольника. Закон суров, но это закон. Судебные решения должны быть исполнены, а сети возвращены муниципалитетам. Сам факт наступления возможных негативных событий этого никак не отменяет. Тем более, что первопричиной этих последствий являются не прокуратура, УФАС, СМИ или суд, а действия тогдашних руководителей городов и владельцев концессионеров. Прямо скажем – не надо с больной головы перекладывать на здоровую. Несите ответственность, господа.

Как видим, позиция и катастрофические прогнозы представителя АСТ по поводу реализации законного судебного решения снова поднимают тему персональной уголовной ответственности должностных лиц, принимавших решения в 2020 году – в том числе и отбывшего на СВО вице-премьера.