В Башкирии взялись за модернизацию первичного звена здравоохранения. На строительство, ремонт медучреждений республика получит из федерального бюджета до 2025 года 15,6 млрд рублей. Премьер-министр Андрей Назаров по этому поводу заявил в соцсетях, что государственные деньги нужно тратить эффективно, для чего, по его мнению, лучше иметь дело с местными поставщиками и исполнителями. Очевидно, что позиция премьера противоречит антимонопольному законодательству. Пруфы.рф пытались разобраться, как в республике определяют поставщиков и строителей объектов здравоохранения на примере наиболее массовых из них – фельдшерско-акушерских пунктов. С заботой о федеральных миллиардах Общий бюджет программы модернизации – 19,8 млрд рублей, из них 15,6 млрд рублей выделит федеральный бюджет, 2,8 млрд рублей – республиканский. В 2021 году республика получит 2,6 млрд рублей. По словам министра здравоохранения Максима Забелина, республиканскую программу в Минздраве России включили в число эталонных, значит, наш опыт распространят на другие регионы. В рамках программы модернизации на территории республики построят 11 поликлиник, 3 участковых и 1 центральную районную больницу, 21 офис врача общей практики, 42 врачебных амбулатории и 456 фельдшерско-акушерских пунктов, реконструируют 2 поликлиники. Капитальный ремонт ждёт 4 центральные районные и 11 участковых больниц, 48 поликлиник, 20 амбулаторий и 2 ФАПа. 13 июля Андрей Назаров написал в своем Facebook, что настраивает госаппарат так, чтобы польза была от каждой вложенной копейки. В качестве примера он рассказал, как контролировал качество строительства ковидных госпиталей в Уфе и Стерлитамаке в прошлом году. – Выезжая каждую неделю на площадки, я в очередной раз убедился, что контролировать услуги и продукцию, которые нам поставляют республиканские предприятия, в разы легче, чем делать это в ситуациях, когда поставщиками являются сторонние компании из других регионов. Здесь плечо совсем короткое и всегда есть возможность спросить и за качество, и за сроки. Можно хоть каждый день поставщиков на объекты дёргать и все претензии лично предъявлять. Дополнительным аргументом в пользу максимального использования возможностей местных предприятий является сугубо экономические резоны. Деньги из региона не уплывают, наши местные башкирские компании заказами обеспечиваются, а это ведь – и рабочие места, и налоги, – заметил премьер. Назаров сообщил подписчикам, что подобная практика будет расширяться, в частности, при строительстве модульных ФАПов, и признался, что заказы на их изготовление «мы стремимся отдать именно местным компаниям». По его данным, в прошлом году порядка 70% работ и материалов, использованных при строительстве ФАПов, были местными – башкирскими. Чиновник выразил надежду, что в этом году их будет ещё больше. Стремление поддержать региональный бизнес, на первый взгляд, характеризует Назарова как крепкого хозяйственника, заботящегося о благополучии Башкирии. Но не стоит забывать, что качество работ и услуг определяется не местом регистрации фирмы. ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» провозглашает принцип создания равных условий для конкуренции. По закону любое заинтересованное лицо может стать поставщиком, подрядчиком, исполнителем. Жалобы не подтвердились Восприняв слова республиканского премьер-министра всерьез, Пруфы.рф направили запросы в минздрав Башкирии и региональное управление Федеральной антимонопольной службы. Мы ничего не имеем против местных производителей, но есть же закон. Впрочем, в министерстве заверили, что все мероприятия по закупке модульных и строительству капитальных зданий ФАПов ведутся согласно ФЗ № 44 «с целью исключения ограничения конкуренции и повышения эффективности использования бюджетных средств». В текущем году планируется приобрести 73 модульных фельдшерско-акушерских пункта и построить 8 капитальных, на что из федерального бюджета выделят почти 309 млн рублей. По данным ведомства, по итогам 2020 года в тендерах чаще побеждали поставщики из других регионов: с местными фирмами заключено всего 6 госконтрактов, зато 9 контрактов – с поставщиками из Пермской, Оренбургской, Удмуртской и Ростовской областей. В региональном УФАС подчеркнули неправомерность какого-либо ограничения конкуренции и сообщили, что в 2021 году по линии закупки и строительства ФАПов претензий не поступало, однако две жалобы были поданы в антимонопольное ведомство в 2020 году. Так, в апреле прошлого года уфимское ООО «РефСтройПроект» пыталось обжаловать итоги аукциона по закупке модульных ФАПов на 21 млн рублей. Фирме отказали в допуске на торги из-за некорректно указанных показателей товара (было представлено два вида исполнения перекрытий, вместо одного, как требует закон). Следующая жалоба поступила в декабре 2020 года от зарегистрированного в Уфимском районе ООО «Прогресс», победившего в торгах на поставку передвижного ФАПа для уфимской ГКБ № 8. Компания предложила выполнить контракт стоимостью 8 910 900 руб. за 7 039 611 руб. Между тем контракт с победителем не заключили, отдав предпочтение второму участнику – нижегородскому ООО «Трансрегионсбыт», предложившему исполнить его за 7 084 165,5 руб. Конкурсная комиссия установила, что вторая часть заявки ООО «Прогресс» не соответствует установленным требованиям. УФАС оставила обе жалобы без удовлетворения. Таким образом, во втором случае конкурсная комиссия предпочла поставщика из другого региона, так о какой же поддержке местных производителей говорил Назаров? Пока выигрывают «свои» неместные Беглый взгляд на документы электронных аукционов позволяет сделать вывод, что цены, предлагаемые поставщиками ФАПов, не самые низкие. Например, частый победитель торгов в Башкирии – оренбургское ООО «Профметалл» – летом прошлого года получило контракт на поставку четырех модульных ФАПов стоимостью 4 600 000 руб. каждый. Простой поиск в интернете показал, что петербургская компания «АБК-Модуль» предлагает ФАП максимальной площади в 175 квадратов, менее чем за 3 млн рублей, а в компании «Росмодуль» можно приобрести почти за 4 млн целую модульную поликлинику аналогичной площади. Интересно, знают ли представители этих фирм, что в Башкирии идет масштабная модернизация объектов здравоохранения, а может, их смущают расстояния, из-за чего претензии к качеству предъявить будет проблематично. О том, как в Башкирии умеют работать с местными, ранее писали Пруфы.рф. При строительстве ковид-госпиталей в прошлом году отличилась строительная компания ООО «Медикал Групп». Ее бенефициара Дмитрия Дудко связывают с Андреем Назаровым. Финансовые показатели деятельности фирмы, где, по данным Kartoteka.ru, трудится всего 1 человек, впечатляют: в 2020 году выручка компании составила 11,5 млрд рублей, чистая прибыль – 3,7 млрд. Всего 1,5 млрд рублей выручки и чистую прибыль 18,1 млн получило в прошлом году уфимское ООО «ПроектСтройКомплекс», расположенное по тому же адресу, что и ООО «Медикал Групп» (Уфа, ул. Бабушкина, 8А). Предприятие стало генподрядчиком строительства госпиталей. В этой компании, согласно Kartoteka.ru – всего 2 сотрудника. В марте прошлого года из-за пандемии Минфин серьезно упростил правила госзакупок. Госорганизации получили возможность осуществлять закупки без конкуренции – у единственного поставщика, ссылаясь на «обстоятельства непреодолимой силы», которые указаны в ФЗ-44, то есть коронавирус. По прямым договорам закупались лекарства и оборудование, что повлекло рост цен и, вероятно, позволило кому-то заработать.
