Допуск к гостайне – приговор или страховка? На примере Ратмира Мавлиева разбираем, как ФСБ проверяет чиновников и их семьи

Напомним, уже экс-мэр Уфы Ратмир Мавлиев лишился доступа к государственной тайне, а его трудовой контракт с администрацией был расторгнут. Что же стоит за понятием «гостайны», и почему потеря допуска означает для чиновника точку невозврата? Разбираемся вместе с юристом Сергеем Гладышевым из бюро «Буркин и партнеры». Моменты, которые могут относиться к Ратмиру Рафиловичу мы будем помечать в тексте.

Что такое государственная тайна

Понятие и перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяет Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года. Это информация, разглашение которой может нанести ущерб безопасности страны.

Согласно закону, к гостайне относятся десятки категорий сведений. Это и содержание стратегических и оперативных планов, документы боевого управления, данные о дислокации войск, характеристиках вооружения, ядерных боеприпасах, и планы подготовки к военным действиям, мобилизационные мощности промышленности, запасы стратегических ресурсов.

Для чего чиновникам нужен допуск

Доступ к государственной тайне предоставляется главам муниципальных образований, полномочия которых это предусматривают, на период исполнения ими своих обязанностей. Перечень таких муниципалитетов определяют высшие должностные лица субъектов РФ.

Что касается Малиева, то это еще и информация об обороне города, важной социальной инфраструктуре (железные дороги, ТЭЦ, топливные хранилища, объекты водоснабжения, очистные сооружения), о стратегических производствах, мерах реагирования на ЧС, теракты и атаки БПЛА, планах мобилизации, а также о лицах, занимающих командные должности в системе обороны, их полномочиях, графиках и местах проведения закрытых совещаний. Без допуска к этим сведениям управление не только городом, но и любым стратегическим объектом становится невозможным.

Роль ФСБ

Как мы и сказали, федеральные органы очень внимательно следят за тем, кого допускать к гостайне и кого этого права лишать. Ключевую роль играет ФСБ. Он главный проводник проверочных мероприятий. Согласно официальным источникам, проверочные мероприятия, связанные с допуском должностных лиц и граждан к государственной тайне, проводятся именно служба безопасности России или её территориальными органами. Подписание трудового договора до окончания проверки не допускается.

Процедура начинается с заполнения анкеты по форме Ф-4, где претендент указывает основные автобиографические сведения: данные близких родственников, места учёбы и работы, факты выезда за границу. После этого кадровая служба направляет пакет документов в подразделение силовых структур, и начинаются проверочные мероприятия, которые проводятся без участия самого сотрудника – происходит так называемая «перекрёстная проверка» информации между ведомствами.

Затянуться это может на несколько месяцев. Обычно получение допуска занимает от 1 до 3 месяцев, но в сложных случаях процесс может растянуться дольше. Согласование со службой безопасности – это обязательное условие. Согласно проекту изменений в правила допуска, при оформлении либо прекращении доступа к гостайне требуется обязательное согласование со службой безопасности. Даже если доступ оформляется для заместителя федерального министра, органы безопасности должны провести проверку и направить документы в межведомственную комиссию по защите гостайны.

Влияние членов семьи на допуск

Анкета требует полных данных о близких родственниках. Статья 21 Закона «О государственной тайне» прямо предусматривает: оформление допуска включает представление собственноручно заполненной анкеты, содержащей сведения о самом гражданине и его близких родственниках. К близким родственникам для целей этого Закона относятся: супруг (супруга), отец, мать, дети (в том числе усыновлённые), усыновители, полнородные и неполнородные братья и сёстры.

Отец арестованного мэра Уфы Рафил Мавлиев распродает бизнес

Проверяют не только кандидата, но и его близких. Как поясняют юристы, результаты проверки кандидата и его близких родственников при оформлении допуска к гостайне «часто становятся причиной отказа». Служба безопасноти тщательно изучает личность претендента, проверяя связи с родственниками, часто бывающими за границей, а также изучая сведения о возможных сомнительных контактах. И если всплывет нелицеприятный факт в биографии, пусть и в юные годы, могут отказать.

В соответствии с законом при принятии решения о допуске учитываются судимости по двум категориям преступлений: неосторожные преступления против государственной власти (включая взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями) и умышленные преступления. Хотя формально судимости родных «не должны влиять на решение ФСБ о допуске», в анкете имеется графа о судимостях родственников, и заполнить её нужно максимально достоверно. В противном случае можно получить отказ в связи с указанием ложных и неполных данных.

Отец мэра Уфы отказался от иска к бывшей жене

В качестве оснований для отказа в допуске закон учитывает и постоянное проживание близких родственников за границей или оформление ими документов для выезда на ПМЖ в другую страну.

Основания для отказа в допуске

Давайте сыграем в игру и посмотрим, откажут ли Вам в доступе к гостайне. Если хотя бы на один пункт ответили «да», то увы и ах – к гостайне Вас не пустят.

Признание недееспособным или ограниченно дееспособным на основании решения суда;
Наличие статуса обвиняемого (подсудимого) по уголовному делу о совершенном по неосторожности преступлении против государственной власти или об умышленном преступлении;
Наличие непогашенной или неснятой судимости за данные преступления;
Прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, если не истёк срок давности;
Наличие медицинских противопоказаний;
Постоянное проживание за границей или наличие вида на жительство в другом государстве;
Включение в реестр иноагентов.

Какие ограничения накладывает допуск

Допуск к гостайне — это не только привилегия, но и тяжёлый груз ограничений. Статья 24 Закона предусматривает временные ограничения прав: запрет на выезд из Российской Федерации на определённый срок, ограничение прав на неприкосновенность частной жизни, обязанность не разглашать секретные сведения даже после увольнения.

Что происходит после прекращения допуска

А теперь сыграем в бинго с Ратмиром Рафиловичем. В его случае юридическим основанием для увольнения могло послужить именно уведомление о прекращении допуска. Статья 23 Закона «О государственной тайне» прямо устанавливает: допуск к государственной тайне прекращается по решению руководителя органа власти в случае прекращения исполнения обязанностей, связанных с доступом к гостайне, а также в случае вынесения ФСБ заключения о нецелесообразности допуска.

Колумнист нашего издания Марат Гареев ранее предполагал, что лишение допуска к гостайне может быть связано сперва с выходом из СИЗО, а после и из-под домашнего ареста. Введенный запрет на определенные действия в теории мог значить, что Мавлиев в любой момент мог прийти на работу. А уголовное преследование и гостайна, как читатели могли заметить, не очень хорошо дружат.

Прекращение допуска является основанием для прекращения трудового договора (контракта), если выполняемая работа требует наличия такого допуска. Без допуска к таким сведениям управление не только городом, но и любым стратегическим объектом становится невозможным.

Адвокат Мавлиева назвал обвинения в связях мэра с судьями и эскортницами «фантазией» и пообещал судиться

Можно ли восстановить допуск

Решение руководителя о прекращении допуска можно обжаловать в вышестоящую организацию или в суд. Однако на практике, особенно в ситуации, когда чиновник уже находится под следствием, шансы на восстановление близки к нулю.