Фото с официального телеграм-канала Андрея Назарова
По результатам минувших выборов Андрей Назаров стал депутатом Курултая Башкирии, а сегодня на оперативном совещании Хабиров предложил его на пост председателя республиканского парламента. Ранее на заседании правительства Андрей Геннадьевич подвел итоги своей работы на посту премьер-министра за 2019-2026 годы и рассказал о том, каких успехов достигла команда под его руководством и с какими трудностями приходилось сталкиваться.
– Начинали в условиях пандемии коронавируса, которая стала настоящей проверкой на прочность. В рекордные сроки возвели четыре модульных клинико-инфекционных центра. <…> В этот период правительство республики приняло беспрецедентные меры поддержки бизнеса и населения на 100 млрд рублей, которые охватили свыше 60 тысяч предприятий и организаций, порядка 300 тыс. граждан. С началом специальной военной операции перед командой правительства были поставлены новые масштабные задачи – поддержка бойцов и их семей, помощь подшефным территориям. Регион обеспечил устойчивость экономики, выполнены социальные обязательства и реализованы ключевые инфраструктурные проекты, – поделился Назаров.
Действительно, нужно признать, что период премьерства Андрея Геннадьевича пришелся на сложный период, когда республика встречала один вызов за другим. Сперва по экономике Башкирии ударил COVID-19 – самоизоляция, огромные убытки предприятий, а затем началась СВО – и республика встретила этот вызов, направив миллиарды рублей на нужды спецоперации. Так или иначе все это создало дополнительную серьезную нагрузку на бюджет – и тем не менее, в Башкирии были реализованы знаковые на федеральном и международном уровне проекты, такие как Центр управления Республикой Башкортостан – высокотехнологичный комплекс, самый большой в ПФО; Дворец борьбы – один из крупнейших спортивных борцовских объектов не только в России, но и в Евразии; Межвузовский студенческий кампус, строительство которого курировал сам Назаров – один из крупнейших в стране инфраструктурных проектов в сфере высшего образования и науки. Что-то осталось нереализованным, как например Евразийская библиотека, проект которой впоследствии перерос в многофункциональный научно-культурный комплекс – Дворец науки и культуры Башкортостана, но до сих пор так и не был реализован – будем надеяться, что до лучших времен.
Так что, какую бы то ни было оценку работы правительства под руководством Андрея Назарова, хорошую или плохую, стоит давать с оглядкой на то, что в весьма непростых условиях республика сохранила экономику на плаву, избежала кризисных ситуаций и функционирует в штатном режиме.
Подробнее о достижениях Андрея Геннадьевича на посту премьер-министра мы рассказывали в предыдущем материале нашего издания. Сейчас же мы решили задать вопрос нашим независимым экспертам – какой, по их мнению, была эпоха премьерства Назарова, что оставит о нем хорошую память, а что – не очень.
Политолог Сергей Лаврентьев оценивает период премьерства Назарова положительно, отмечая его умение работать в непростых условиях и настраиваться на новые задачи. Главным достижением он называет запуск процесса привлечения инвестиций в Зауралье, допуская, что не всё удалось завершить и не обошлось без кадровых ошибок.
expert1
– Считаю, Андрей Назаров был хорошим премьер-министром, причём в очень непростое время. Он сумел настроиться на новые нарративы, занимался привлечением инвестиций. Многое удалось, многое осталось в задумках – не успели завершить, но завершат другие. Примеров его работы более чем достаточно. Это программа привлечения инвестиций в Зауралье: несколько инвестиционных фондов уже постоянно работают, на федеральном уровне приезжают люди, чтобы раскупорить эту сложную территорию, чтобы туда пошли деньги. Это не одномоментный акт, но процесс пошёл, он создал эту площадку. Считаю, это одно из главных достижений. Зауралье – его проект.
Были ошибки в кадровых вопросах. Он как премьер не мог не участвовать в приглашении вице-премьеров, которые в результате оказались не у дел. Это, наверное, главные ошибки. Учитывая текущие проблемы и пертурбации, он как-то должен быть к этому причастен.
Что касается команды – любой руководитель имеет карт-бланш на её формирование. Он им воспользовался, подбирал людей под себя, при участии главы республики. Команда работоспособная, она и сегодня работает. Кто-то придёт новый, будут ротации, это всегда так бывает.
На федеральном уровне у него были контакты: он был депутатом Госдумы, как предприниматель активно развивал бизнес в Подмосковье и в Москве – и у него это получилось. На посту премьера он эти связи углубил и помогал решать многие вопросы в республике.
Сохранит ли он влияние, став депутатом или председателем Курултая? Он же не уходит из команды Хабирова, а переходит на новые позиции, чтобы усилить команду. Госсобрание с его функциями, межпарламентскими и внешними связями – это необходимо. А опыт законотворческой деятельности в Госдуме поможет поднять качество работы парламента. Я не рассуждаю в категориях «лучше-хуже». Это другая сфера. Но то, что он к ней готов, это однозначно.
Почему Назаров решил оставить пост? Причины могут быть самыми разными. Он живой человек, у него свои взгляды. Может, устал от серьёзной и сложной работы в непростых условиях. Учитывая опыт парламентской деятельности, он увидел, что там не всё сделал, и есть возможность решить вопросы, которые должность премьера решить не позволяла. На новой стезе он остаётся в команде главы республики и вполне может подтянуть то, что не получилось в премьерском, опираясь на парламентские возможности. Это нормально, один из принципов передового менеджмента – передвижение по горизонтали.
Экономист Рустем Шайахметов же высказался критически, указав на рекордный дефицит бюджета и провал по инвестициям, называя главной недоработкой Назарова отсутствие драйвера роста экономики. Однако при этом он признает неконфликтность Назарова и хорошие связи на федеральном уровне, а переход в Курултай считает стратегически верным.
expert2
– Если по результатам: до Назарова был рост экономики и профицит бюджета, на момент его ухода – рекордный дефицит. Большие проблемы в социальной сфере: в Уфе значительная часть школ и детсадов требует капремонта, который своевременно не делался. Плюс малопонятные проекты – вроде арки на набережной. Куда уходили деньги? При этом человек он неконфликтный, ни с кем особенно не ссорился.
Он сумел переломить ситуацию, сложившуюся до него. Башкирия отставала от Татарстана и других регионов, но тогда отставание было меньше, чем сейчас. По инвестициям Татарстан обгоняет нас в четыре раза за это полугодие. По инвестициям на душу населения мы были в пятёрке при его приходе, сейчас – на десятом месте по ПФО. По доходам на душу населения – на 59-м месте, а были в двадцатке.
За десять лет в республике не реализовано ни одного крупного инновационного проекта, который стал бы драйвером экономики. В Татарстане есть Иннополис, потянувший цифровое развитие. А мы вместо грамотной работы с инвесторами сделали ставку на налоговые льготы. За три года республика потеряла свыше 50 млрд рублей доходов бюджета, а роста инвестиций нет. В этом полугодии инвестиции упали примерно на 35% – это 79-е место по падению.
При этом он умеет разговаривать и находить компромиссы, он выходец из бизнес-среды, может организовать эффективное взаимодействие в парламенте. Но как премьер он не сумел создать условия для значимых проектов.
В сравнении с прошлыми премьерами: в девяностых при Рахимове с его административным ресурсом удалось сохранить костяк экономики, кризис 90-х Башкирия прошла достаточно хорошо. Сформировалась сильная школа финансистов, к нам приезжали учиться. Хантимеров, Власов – грамотные люди, создали команду, которая нивелировала многие кризисные моменты, хотя не всё решила. При Хамитове власть мало что делала. При энергичном Хабирове многие радовались, что республика станет лидером, но люди ошиблись.
Правительство работало не совсем плохо: резких падений не было, COVID прошли более-менее. Но Назаров не сумел создать драйвер роста экономики и команду для эффективного социального развития. Надо было заниматься не пафосными проектами, а теми, что улучшают ситуацию и генерируют доходы. Набережные в Казани и Самаре доходы генерируют, это шикарная рекреационная зона. В Уфе – бетонные джунгли, по заполняемости нам далеко до них. У нас осталось административное регулирование и заливание проблем бюджетными деньгами, но бюджетные возможности упали. Нельзя всё решать за счёт бюджета. Про малый и средний бизнес много говорим, но ситуация не лучше: идёт дробление бизнеса, микропредприятия формируются на основе существующих малых.
На федеральном уровне у Назарова хорошие отношения, они были ещё до правительства, но инвестиционный климат это не улучшило. Падение инвестиций у нас одно из самых глубоких в стране. По России в целом минус 9%, у нас – около 35%. В 23 регионах рост, а у нас падение более чем в 3,5 раза выше среднероссийского. Это системная недоработка: с инвесторами надо уметь работать, привлекать их, обеспечивая доходность – и не только за счёт снижения налогов. В Татарстане формируют инфраструктуру, при помощи которой бизнес лучше зарабатывает – системный подход даёт результат.
Правильно ли он поступил, уйдя с поста премьера? О причинах можно только гадать – одни говорят о скором уходе Хабирова, другие – о «мягкой посадке», третьи – что надоела роль. Но решение стратегически верное. От руководителя парламента зависит мало: он проводит политику, определяемую главой. Посмотрите на Толкачёва – он был при Рахимове, Хамитове и Хабирове, очень долго. Задача Госсобрания – эффективно реализовывать указания главы. Толкачёв умело купировал скандалы, манипулировал общественным мнением, организовывал голосования в нужный момент, уводя внимание от непопулярных решений. Приватизация ТЭКа прошла при нём, и многие узнали об этом только через годы. Та же задача у Назарова, и он справится: он гибкий, лояльный, знает, как протолкнуть нужное решение.
«Башкирский след» в других правительствах: кто из Башкортостана влияет на другие регионы России
Политолог Арсен Шаяхметов высказался наиболее сбалансированно: он называет Назарова премьером переходного периода, которому достались пандемия, санкции и перестройка экономики. Главной заслугой Назарова он считает выстроенную систему коммуникаций и прагматичную модель управления, а среди недоработок отмечает рост дефицита бюджета и отсутствие ощутимого улучшения качества жизни.
expert3
– Андрей Назаров запомнится как премьер-министр переходного периода, которому довелось руководить правительством в условиях нескольких серьёзных изменений внешней и внутренней экономической среды. Он возглавил правительство в 2020 году, фактически на старте пандемийного периода, затем на его срок пришлись санкционные ограничения, перестройка логистики, импортозамещение и необходимость активнее работать над получением федерального финансирования. Если изначально целью было создать «правительство» развития с масштабным инвестиционным сектором, то впоследствии главной задачей стало удержать позиции и изыскивать средства на реализацию взятых обязательств.
Поэтому главный результат его работы я бы связывал с формированием достаточно прагматичной модели экономического управления, ориентированной на инвестиции, промышленность и сохранение устойчивости экономики. В том числе его заслуга – получение и отработка крупных имиджевых проектов: от инвестсабантуя «Зауралье» и международного «Уфимского марафона» до межвузовского кампуса. Запомнились и другие знаковые истории – строительство ковидгоспиталей, оперативная перестройка экономики и мер поддержки в пандемию и с началом СВО, урегулирование конфликтного поля между застройщиками и перевозчиками.
Экономика субъекта зависит от большого числа факторов и акторов – это всегда работа команды главы региона, правительства, муниципалитетов и бизнеса. Сильной стороной Андрея Назарова было именно умение выстраивать эту систему коммуникаций, связей, совместной работы. Это очень хороший управленческий навык. За время его работы правительство стало достаточно технологичным аппаратом, где заметна специализация министров и вице-премьеров, а экономический блок получил возможность работать в режиме постоянного поиска инвесторов, федерального финансирования и новых механизмов поддержки.
Если говорить о недоработках, я бы прежде всего отметил объективные факторы. В последние годы республика одновременно сталкивалась с инфляционными процессами, кадровым дефицитом, необходимостью поддерживать крупную промышленность, сельское хозяйство, предпринимателей и с высокой нагрузкой на региональный бюджет. Отдельно отмечу рост дефицита бюджета. Да, почти 80% регионов ежегодно работают «не в плюс» – это реалии сегодняшнего дня. Вместе с тем задачей правительства является балансировка бюджета, наращивание доходной части, появление прорывных решений. Может быть, эффект работы правительства мы увидим в будущем, но на сегодня в этом есть недосказанность.
Не ощущается и серьёзного изменения качества жизни в республике. Проекты благоустройства заметны, но общее состояние дорог, улиц, коммунальной инфраструктуры, общественного транспорта оставляет желать лучшего. Не ощущает общество и существенного роста доходов. Конечно, надо исходить из реалий сегодняшнего дня – сейчас это не первостепенная задача. Однако в 2018-2019 годах руководство региона много говорило о том, что регион достоин большего, чем имел, – и эти настроения у людей сохраняются.
Сравнивать Назарова с прежними премьерами непосредственно по принципу «кто лучше» было бы неправильно: слишком разными были периоды. Назаров, скорее, относится к типу премьеров-экономистов и антикризисных менеджеров, ключевые показатели для которых – инвестиции, промышленность, занятость, бюджетная устойчивость и взаимодействие с федеральными институтами. Его специфика ещё и в том, что он пришёл в правительство с серьёзным опытом работы за пределами республики, поэтому изначально имел более широкую федеральную сеть контактов.
На федеральном уровне этот ресурс действительно был востребован. Башкортостан последовательно участвовал в федеральных программах, экономических форумах и в работе институтов развития. Республика заняла третье место в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата, а объём инвестиций в основной капитал стабильно рос. Это показывает, что созданная при его участии система взаимодействия с федеральным центром и бизнесом работала.
Что касается возможного противостояния между Администрацией Главы республики и правительством, я бы не стал рассматривать это в таком контексте. При Назарове сформировался достаточно самостоятельный экономический контур правительства, однако стратегические решения оставались за главой региона. Это система сдержек и противовесов, здоровая конкуренция, когда есть два центра силы, предлагающие свои проекты и решения, а глава и премьер принимают решения.
После ухода Назарова возможна определённая перенастройка отношений внутри исполнительной власти, но это скорее вопрос распределения полномочий и управленческих акцентов, что предсказуемо в условиях кадровых перемен.
К тому же Андрей Назаров не покидает региональную политику. Избрание депутатом Курултая означает смену институциональной роли, но не обязательно потерю политического веса. Шесть лет во главе правительства, федеральные связи, медиаактивы, знание региональной экономики и сформированная команда дают ему серьёзный политический капитал. Переход в парламент позволяет сохранить политическую субъектность, но при этом не заниматься ежедневным оперативным управлением.
В целом я бы охарактеризовал наследие Андрея Назарова как время вызовов и ярких проектов. Он выстроил работающий управленческий механизм, который позволил Башкортостану пройти через несколько очень разных кризисных периодов без резкого изменения экономического курса, курировал ключевые проекты развития региона, сделав их хорошей имиджевой историей для республики. Он совершенно точно покидает пост с достоинством, оставляя после себя выстроенное управленческое и инфраструктурное наследие.
А вам чем запомнилась "эпоха Назарова"? Пишите в комментариях.