Фото https://www.culture.ru/
Соответствующее представление надзорное ведомство направило еще весной текущего года, в правительстве предпочитают не обращать внимание на сигнал из прокуратуры.
Большое «дело Минкульта РБ» и арест пока действующего министра культуры Амины Шафиковой обусловило проведение проверки в порядке надзора деятельности министерства. Из представления прокуратуры вполне можно сделать выводы об этапности и систематичности коррупционных нарушений, которые в итоге привели к уголовному разбирательству. Помимо представления, в нашем распоряжении оказались и пояснения руководства министерства на имя курирующего вице-премьера Урала Кильсенбаева, в которых оно пытается опровергать доводы прокуратуры. По нашему мнению, далеко не все пояснения Минкульта РБ выглядят убедительно.
Уже много лет главным критерием эффективности работы государственных органов является исполнение и реализация национальных проектов. Не побоимся их назвать «священной коровой» для нынешней власти в стране. Только в текущем году на нацпроекты республикой подписаны 114 соглашений на получение 42,2 млрд рублей от федерального центра в виде субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. С этими деньгами в республике постоянно возникают проблемы. Сроки на их освоение ограниченные, если не успел в них вписаться, то будь добр вернуть их центру, а на следующий году уже не получишь. То есть нерасторопность в реализации нацпроектов означает не только то, что их не будет, но и потерю вполне себе конкретных средств регионом.
Так вот, по итогам 2025 года Республикой Башкортостан не достигнуты показатели по национальным проектам «Семья», «Инфраструктура для жизни», «Туризм и гостеприимство». По данному поводу свои претензии прокуратура адресует в том числе и Министерству культуры РБ.
Исполняющий обязанности министра культуры Фанур Шайхисламов справедливо парирует, что его ведомство является исполнителем только подпрограммы «Семейные ценности и инфраструктура культуры» нацпроекта «Семья». Исполнение данной программы оценивается по двум показателям: уровнем удовлетворенности граждан работой учреждений культуры и увеличением посещаемости таких учреждений в динамике. Мы понятия не имеем, как они это замерили, но в министерстве считают, что в 2025 году работой учреждений культуры были удовлетворены целых 95% граждан. Посещаемость по сравнению с 2023 годом составила 137%! И со вторым посылом мы не можем согласиться без оговорок. Она увеличилась лишь за счет открытия новых музеев и экспозиций (что неудивительно в условиях СВО), а вот посещаемость других учреждений культуры, например, театров в последние годы только падает.
Более подробно о культурной статистике и о том, что Амина Шафикова не представляет собой только эффективного менеджера, вы можете узнать из публикации «Культурная статистика. Эффективно ли развивалась сфера в Башкирии?».
Но суть пикировки прокуратуры и Минкульта даже не в достижении показателей, которые даже передостигнуты по мнению министерства. Прокуратура предъявляет не за формальные показатели, а за деньги. Точнее, за соблюдение условий получения финансирования в рамках реализации нацпроектов. Тут надзорники не обошлись только общими словами, а приводят вполне себе конкретный уголовный пример. Мы имеем в виду возбуждение уголовного дела по факту работ по приспособлению особняка купцов Соловьевых на улице Свердлова, 86 под Музей музыки им. Федора Шаляпина.
Сама фабула дела незамысловатая. С сентября 2023 года по июль 2024 года Национальный музей Башкирии заключал договоры на капитальный ремонт старинного здания для размещения в нем музея музыки. «Подрядной организацией не было получено разрешение уполномоченного органа на проведение работ, они выполнены в отсутствие проектной документации», – рассказали весной в прокуратуре. В ходе капитального ремонта подрядчик снес часть стены и фасада здания.
Данный пример (хотя есть и другие, как Детская музыкальная школа № 7 в Уфе) мы приводим не просто для красного словца. По этим объектам Минкульт РБ все ответственность пытается перекладывать на сам Нацмузей РБ как собственника и на Управление РБ по охране культурного наследия. Все верно, но есть большое «но». Как главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС), Министерство обязано контролировать целевое использование каждой выделенной субсидии (ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ). Перекладывание вины – это юридическая уловка для ухода от ответственности. Отсутствие должного контроля – это вопрос уже к финансовому блоку Минкульта РБ.
Читайте также
- В уголовное дело, связанное с Музеем музыки им. Шаляпина, могут затянуть вице-премьера Башкирии
Такие же вопросы и по тому же адресу имеются и по поводу других объектов и закупок. В свое время Минкультуры РБ выделило 15,4 млн руб. на укрепление материально-технической базы. Контракт с ООО «НИМИС» был расторгнут из-за неисполнения обязательств. Вслед за этим экстренно заключили новый контракт с ИП Бектров А.Е. на сумму 11,27 млн руб. По состоянию на март 2025 года товары не поставлены, деньги не освоены или освоены фиктивно. Наши источники в Минкульте РБ подсказывают, что вместо расторжения контракта и передачи материалов следователям по признакам мошенничества финансовый блок якобы проигнорировал данные факты. Выгоднее оказалась создать видимость освоения бюджета.
Похожие нарушения допущены и в районах республики. Администрациями Хайбуллинского и Миякинского районов были получены субсидии и оплачены невыполненные работы по капитальному ремонту сельского дома культуры и централизованной библиотеки. По таким эпизодам у нас погорел уже не один чиновник, но в министерстве собственную вину признавать не хотят, и снова стрелки переводятся на районы. Мол, нарушения нельзя выявить на стадии приемки отчетности. Мол, районы по бумагам отчитались, все сошлось. Ножками из министерства в районы никто не поехал и в полном выполнении работ не убедился. Ревизии в Чекмагушевский район, где за 4 млн рублей купили контрафактный светодиодный экран, и в Хайбуллинский район назначены только весной этого года. Нарушения же в Киргиз-Мияках выявил не Минкульт РБ, а проектный офис Правительства РБ.
Если утрировать, то схема отмазок все та же. По бумагам у нас все нормально было, деньги ушли в районы, там освоены, приемку объектов и товаров провели местные администрации, с них и спрашивайте. Формально оно так. С местных чиновников спросить обязательно надо. Но и этих случаях ГРБСом выступало министерство.
Но вот прокуратура считает, что такие ситуации допускаются уже на уровне министерства. Цитируем:
«Ненадлежащее осуществление Минкультом РБ аналитических полномочий позволило указанным муниципалитетам представить отчеты о достижении значений результатов использования субсидий с недостоверными сведениями о выполнении соглашений в полном объеме, а администрациям Аургазинского, Белебеевского, Гафурийского, Салаватского, Стерлибашевского, Стерлитамакского, Федоровского, Хайбуллинского и Янаульского районов с нарушением сроков».
Отметим, что Минкульт РБ свои «предостережения» к районам-нарушителям направил только в 2025 году, а материалы передал в правоохранительные органы только в начале 2026 года. Как можно догадаться, первичная документация с нарушениями за это время могла благополучно утратиться.
В связи с санкционным давлением и СВО в последние годы наблюдается значительное смягчение антикоррупционного законодательства в отношении должностных лиц и депутатов. Теперь их декларации не публикуются как ранее в открытом доступе. Однако это не освобождает их от обязанности предоставлять достоверные сведения по месту работы и для контролирующих органов. Похоже, что в Минкульте РБ почти десяток служащих посчитали, что правила не для них писаны. Мы не будем приводить здесь имеющийся у нас пофамильный список этих чиновников-нарушителей. Коротко заметим, что это сокрытые счета и имущества самих чиновников и членов их семей вплоть до квартир в Москве.
«Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении пунктов Плана противодействия коррупции… Данные нарушения стали возможными вследствие игнорирования должностными лицами органов исполнительной власти и подведомственными им учреждениями требований федерального законодательства, а также отсутствием должного контроля со стороны их руководства».
А вот на данные формулировки прокуратуры Минкульт РБ ответил лишь в мае организацией внутренней служебной проверки, результаты которой не оглашены.
Как мы понимаем, претензии надзорного ведомства к министерству указывают на системность и сложившуюся годами практику. Поэтому неубедительные разъяснения от имени министерства мы не ставим в упрек Фануру Шайхисламову. Очевидно, что вопросы в первую очередь к финансово-контрольному блоку Минкульта РБ и курирующим заместителям министра.
Гульдар Хамитова касательно представления прокуратуры сообщила, что вопрос рассматривался на уровне Правительства РБ. Претензии либо опровергнуты, либо удовлетворены. Замминистра сослалась на командировку, и мы не смогли понять, имела ли она в виду указанные в начале статьи разъяснения на имя вице-премьера Урала Кильсенбаева или какой-либо иной документ. Отвечающий за кадры заместитель министра Наталья Лапшина находится в отпуске, по выходу мы постараемся у нее узнать результаты служебной проверки.
Подытоживая, зададимся очевидным вопросом. Если бы в Минкульте РБ было бы все в порядке, а Амина Шафикова действительно эффективным министром, то вообще были бы возможны скандальные некультурные вести по линии культуры? Ответ очевиден.
Читайте также
- Игра престолов в Минкульте Башкирии. Шесть кандидатов на «железный трон» министра культуры РБ